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上海如何推进长江经济带生态文明建设

在上海市政府发展研究中心党组成员、副主任严军看来，坚持生态优先、绿色发展，既是上海多年来持之以恒抓生态建设的一条重要经验，也是上海谋求更高层次发展的一个基本路径。未来，上海要走一条绿色、可持续发展之路，必须“站位要高、视野要宽、有取有舍”...

黄浦江东岸陆家嘴新貌

中国园林4月25日消息：站在吴淞口古炮台上，放眼望去，奔腾了6300多公里的滚滚长江水，在这里变得安静而婉约起来，依依不舍地汇入了大海。当地人说，这里是观赏长江入海的最佳地点。

如今的古炮台，是一家湿地森林公园的所在地，也是上海市民踏青休闲的好去处。不过，十多年前的这里，还是杂乱丛生的 钢渣堆场 ，每天一车车冒着黑烟的钢渣从周边钢厂运来 在当地干群一棒接一棒地努力下，古老的吴淞口由黑变绿、重焕生机。

吴淞口的变迁，正是上海生态文明建设使废旧塑料得到再利用的一个缩影。在上海市政府发展研究中心党组成员、副主任严军看来，坚持生态优先、绿色发展，既是上海多为充分发挥企业与科研机构的各自优势年来持之以恒抓生态建设的一条重要经验，也是上海谋求更高层次发展的一个基本路径。未来，上海要走一条绿色、可持续发展之路，必须 站位要高、视野要宽、有取有舍 。

巧做生态 加减法

在长江经济带生态文明建设的大棋局中，上海能做什么？

从区位上看，上海位于长江的最末端，也是长江生态保护的 末梢 。长江受污染时，上海是首当其冲的 受害者 ，反之，上海也是长江生态改善的直接受益者。不仅如此，作为长江经济带上最发达、配置资源能力最强的国际化大都市，上海更要成为长江生态保护、流域绿色发展的推动者和贡献者。

上海市政府发展研究中心的一份调研报告指出，近年来家麻树长江经济带产业发展迅速，但高强度开发也造成了大量的资源消耗，整个经济带土地、能源、水资源开发水平均超过全国其他地区的平均消耗强度。

资源环境矛盾突出等问题，同样也是上海必须面对的严峻命题之一。目前，上海全市的开发强度已经达到了46%，这在国际上也是非常高的水平了！ 严军说，近年来上海划定了长江岸线的生态 红线 ，在环境治理和生态改善上做了很多工作。未来，上海还要在有限的国土空间里巧做生态 加减法 ，成为长江经济带绿色发展的表率。

始于2002年的崇明生态岛开发，是上海生态 加法 的重要一笔。作为成功范例，崇明生态岛建设被联合国制约可生物降解大豆蛋白塑料发展的因素主要是价格较昂贵环境规划署编入绿色经济教材，向全球42个岛国推荐。然而，开发过程并非想象中的一帆风顺，困扰当地干群的一个最大疑问，仍是关于保护与发展的老问题 别人经济总量比我们大、工厂比我们多、楼房比我们高，我们就这么栽栽树、种种草，能有发展前景么？

质疑在生态品质的提升中逐步消散，崇明的好空气、好环境换回了老百姓的满意度和幸福感。事实上，优良的生态优势正成为崇明发展的新优势。在上海社科院生态与可持续发展研究所常务副所长周冯琦看来，生态岛建设没有先例可循，也没有样板可参照，之所以崇明岛能实现优势转化，得益于生态思维的创新，未来崇明生态岛建设将释放出更多的 生态红利 。

做生态 加法 不易，做生态 减法 更难。上海拥有104公里长江岸线，优越的地理位置吸引了众多重化工企业的投资目光。对此，上海的回答斩钉截铁：凡是产业导向、能耗水平和环境评价不符合要求的项目，再赚钱也不要。

不仅如此，上海在产业选择上还要服务整个流域的发展，一方面要避免出现重复投资，另一方面要加快形成产业互补和递进。 严军说。

重构空间 还江于民

在寸土寸金的浦江两岸，没想到当地干群谈得最多的，竟是 留白 二字。

徐汇滨江是上海中心城区规模最大、岸线最长、用地最完整的地区。这条与世博后滩、浦东前滩隔江相望的江岸，曾是上海最重要的仓储基地和工业聚集区，铁路南浦站、北票煤码头、上海水泥厂等众多企业，都在这里留下了历史的印记。

徐汇滨江承载着打造国际一流滨水城区的目标，既要 还江于民 ，实现公共空间与生态保护相结合，也要打造一个文化先导、产业主导的高端现代服务集聚区。 上海徐汇滨江地区综合开发建设管委会办公室主任李忠辉说，作为上海市确定的六大功能区之一，徐汇滨江在开发上坚持谋定而后动，要为未来发展适当 留白 。

在上海西岸开发（集团）公司项目管理部副部长韩瑞强看来，适当 留白 ，意味着不急于开发，强调将生态的理念融入到开发建设的全过程中去， 我们不是 一拆了之 ，而是最大程度地保留了原有的东西，当年的飞机跑道、旧厂房、枕木等都被巧妙运用到了重建之中 。

在浦江对面的东岸，一场面向全球青年设计师的方案征集活动正在举办。 传统由政府收储土地再入市的开发模式，现在看有些过于简单了。我们 开门 征集方案，就是为了广泛听取各方意见，最终形成一个真正符合五大发展理念的规划。 上海东岸投资（集团）有限公司副总经理蒋卫中说。

还江于民 ，适当 留白 ，正让浦江两岸绿起来、亮起来。在上海，有一个形象的说法：上海人均绿地面积已从过去的 一双鞋 一张报 大小，逐步扩大到 一张床 一间房 。如今，市民出门500米，就有一处约超千平方米的绿地，遍布全市的158座公园及总面积26平方公里的环城林带，让市民真正感受到了绿意围城的惬意。据统计，目前上海的人均 绿色财产 已超过了东京、大阪等国际大都市。

我们希望这座城市不是所谓大刀阔斧 干出来 的，而是通过发展自己 长出来 的。 采访中，一位企业负责人的这句话令人印象深刻，这或许正是新常态下上海谋求绿色发展的最好注脚。

谋划绿色发展的新棋局

破污染之源，立生态之旗。上海作为长江流域经济发展的龙头，同样肩负着绿色发展 新龙头 的与使命。

去年3月，上海正式启动了第六轮 环保三年行动计划 。较前五轮相比，新一轮环保计划要求更高、标准更严、力度更大，预计总投资额达1000亿元。事实上，上海近年来通过持续的结构调整和产业转型，生态环境 减负 问题得到了明显改观。

数字显示，上海已连续13年环保投入占同期地区生产总值的3%左右，环境空气质量优良率已连续9年稳定保持在85%以上，曾因工业污染而变黑变臭的中小河道基本焕然一新，长江、黄浦江、苏州河等水系水质保持稳定。

作为上海传统的石化工叶柄龙胆业集聚区，金山区也是 十三五 上海环保 短板 所在地。为彻底解决隐患，上海市为金山区量身定制了环境综合整治方案，其采取的 按日计罚 等举措，倒逼企业在每个生永安产环节上都要进行环保改造和技术升级。

尽管产品市场热销，但在环保新机制下，我们还是主动停掉了使用20多年的老旧生产线，提前对产品结构进行了调整。 当地某大型化工企业负责人向 吐槽 ：一开始也有想法，但从长远看是理解、支持的，生态保护必须放在第一位！

与金山不同，宝山区的邮轮产业近年来发展迅猛，但也带来了一定的环境压力。据估算，一艘邮轮排放的大气污染物相当于2200辆汽车。 新兴产业绝不能制造新的污染！为此，我们在码头建设了全世界最大的邮轮岸基供电系统。 上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司董事长王友农说，今后，邮轮靠泊后，绿色能源将彻底取代传统燃油，真正实现了零排放。按照计划，洋山港、外高桥[-1.24% 资金 研报]港等核心港区将在明年实现岸电系统全覆盖，停靠船舶的排污将大幅下降。

当然，在经济发展与生态保护上，上海有过经验也有过教训，治理了数十年的苏州河至今仍牵动五指山参着很多老上海人的神经。对于长江而言，如用时间来衡量，十年的污染或许要千百年来恢复；如用经济来计算，一元的产出或许要五元、十元的投入来弥补。大账与小账之间，长远未来与短期利益之间，上海正用自己的智慧和行动作出回答。

一子之动，全盘皆活。长江经济带生态文明建设的号角已吹响，上海将以更加开阔的视野、更加积极的姿态和更高水平的开放，谋划绿色发展的新棋局。

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